​全民所有制与国有独资

全民所有制与国有独资

“全民所有制"是指在社会主义革命和建设的实践中创立的经济范畴，是社会主义公有制在特定历史条件下形成的一种具体理性模式。

全民所有制企业又称为国有企业，但广义的国有企业还包括国家控股的股份有限公司、有限责任公司和国有独资公司，全民所有制企业只是国有企业的一种。所以说全民所有制是国有企业的一种细化，从以前广义的国有企业明确到了具体哪一种国有企业而已，总的来说公司还是属于国有企业的。

全民所有制企业是根据《中华人民共和国全民所有制工业法》设立的企业，不存在股东，只有主管机构。而依据《中华人民共和国公司法》，就应该存在股东，以及相应的董事、董事会等等。

改制的目的，前面提到了有三点：推动国有企业政企分开、完善公司法人治理结构，提高企业经营管理水平。其中一个变化就是：改制后，政府能够直接任命人员的范围减少，对公司制企业来说，股东（或出资人）委派董事，董事会选择聘任经理层。而对于全民所有制企业来说，其管理层基本都是政府任命。

从国资委（央企大股东）的角度来看，今年上半年，《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》正式印发，业内认为这份文件标志着国资监管机构从以“管企业”为主向以“管资本”为主转变迈出了历史性、实质性的关键一步。

各大国企集团是天然的国资投资运营平台，而目前集团层面行政化较为严重，迫切需要公司化改制设立董事会，完善现代企业管理制度，才能确保“管资本”转型的成功。只有进行了公司制改革，才能考虑下一步是否进行混改等国改措施。

公司制是现代企业制度的有效组织形式，有利于明确出资人、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权责边界。通过公司制改制，实现出资人所有权和企业法人财产权的分离，赋予企业独立的法人财产权，有助于促使国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，从而激发企业内生活力，深入转换经营机制，实现更好更快发展。

定义：全民所有制企业是由政府出资，依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》设立的非公司制的经济组织；国有独资公司是依据《公司法》规定，由国家授权的投资机构或者国家授权的部门单独投资设立的国有独资的有限责任公司。

主要区别：1.涵义不同—全民所有制企业包括国有独资公司在内的一切形式的国有企业，例如：由不同国有企业共同出资组成的股权式国有企业；2.法律依据不同—全民所有制企业遵循的是《全民所有制企业法》，国有独资遵循的是《公司法》；3.治理结构不同—全民所有制企业实行的是厂长、经理负责制，由政府直接管理，国有独资公司实行董事会领导下的总经理负责制，由政府确定的国有资产管理部门直接管理；4.管理关系不同—全民所有制企业实行政府任命制，国有独资公司实行董事会聘任制。

全民所有制企业一般泛指实行公司制改制前的国有企业。

其实就是国有独资更像企业，全民所有制企业更像政府部门

前者是投资主体，后者是经营管理主体